Правительство поручило Роскомнадзору распределить субсидии на создание Центра мониторинга сетей связи, разработку средств сбора информации о маршрутах трафика в интернете и создание «белых списков» для использования интернета детьми. Общие затраты на эти мероприятия составят 4,96 млрд руб.
Роскомнадзору поручили выделить субсидии на «суверенный интернет»
Правительство приняло постановление о порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на создание и функционирование Центра мониторинга и управления сетью связью общего пользования и соответствующей информационной системы. Документ поручает Роскомнадзору определить организацию, которая будет получать соответствующие субсидии.
Организация, выбранная Роскомнадзором, в рамках создания Центра мониторинга должна будет выполнять ряд задач: разработку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг маршрутов трафика в сети интернет; разработку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг и управления сетью связи общего пользования; обеспечение сбора информации об адресах, номерах автономных систем и связей между ними, маршрутах трафика в сети интернета, а также управления программно-техническими средствами, обеспечивающими безопасность российского сегмента сети интернет; введение в эксплуатацию системы фильтрации интернет-трафика при использовании информационных ресурсов детьми.
Данная организация также должна будет осуществлять обработку и обобщение информации о работе сетей связи операторов связи, включая информацию и прохождении трафика по сетям связи, и накопление информации о топологии сети связи общего пользования. На получение субсидий сможет претендовать российская организация, не находящаяся под иностранным контролем и не имеющая долгов перед бюджетом.
Наиболее вероятный претендент на получение субсидий
В Центре мониторинга и управления сетью связи общего пользования сможет работать не более 70 человек. Ранее Правительство приняло положениео функционировании данного Центра. Соответствующие работы будет выполнять Роскомнадзор при участии подведомственной ему радиочастотной службы. Головным предприятием данной службы является «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ).
Роскомнадзор распределит 5 млрд руб. субсидий на создание Центра мониторинга сетей связи,
средства сбора информации о маршрутах трафика в интернете и создание «белых списков»
ГРЧЦ изначально собирал с операторов связи средства за пользование радиочастотным спектром и проведение экспертизы электромагнитной совместимости. Затем ГРЧЦ также стал создавать для Роскомнадзора систему мониторинга СМИ и обеспечивать работу Реестра запрещенных интернет-сайтов. Скорее всего, ГРЧЦ и будет получателем обозначенных субсидий.
При этом организация, выбранная Роскомнадзором, сможет привлекать для выполнения возложенных на нее работ иные структуры. Согласно утвержденным Правительством правилам, в 2019 г. расходы на оплату работ сторонних структур не должны превышать 95% от общего объема субсидий. В 2020 г. данный порог будет снижен до 70%, в 2021 г. – до 60%, в 2022-2024 гг. – до половины от общего объема субсидий.
Как государство пыталось регулировать критическую инфраструктуру интернета
Напомним, в 2016 г. Минкомсвязи начало разработку законопроекта «О критической инфраструктуре интернета». Документ предполагалсоздание Государственной информационной системы (ГИС) «Интернет», которая содержала бы информацию об автономных интернет-системах (AIS, организации, обладающие собственным пулом IP-адресов), точках обмена интернет-трафиком (IX), трансграничных магистральных интернет-каналах и национальной доменной зоне.
В 2017 г. была принята первая редакция программы «Цифровая экономика» вместе с планом реализации мероприятий по разделу «Информационная безопасность» и другим разделам. В документе на создание Центра мониторинга сетей связи было заложено 500 млн руб. Еще 2,1 млрд руб. предполагалось выделитьна создание Национального удостоверяющего центра и различного ПО для управления элементами ГИС «Интернет».
Законопроект о ГИС «Интернет» не был утвержден Правительством. Но в декабре 2018 г. в Госдуму был внесенболее жесткий законопроект «Об автономном (суверенном) интернете», разработанный сенаторами Людмилой Боковойи Андреем Клишасомвместе с депутатом Андреем Луговым. Помимо управления центральными элементами критической инфраструктуре интернета, данный документ предполагает обязательную установку интернет-провайдерами специального оборудования, управляемого Роскомнадзором.
С помощью данного оборудования Роскомнадзор сможет вводить централизованное управление сетями связи и блокировать доступ к запрещенным сайтам, при этом для провайдеров оно будет устанавливаться бесплатно. Субъектами централизованного управления также станут владельцы трансграничных интернет-каналов, точки обмена интернет-трафиком, технологические сети связи, организаторы распространения информации в сети интернет, обладающие собственными номерами AIS, и прочие владельцы номеров AIS.
Как росли расходы на «суверенный интернет»
Ранее, с середины 2018 г., началось преобразование программы «Цифровая экономика» в национальную программу, а ее разделов в федеральные проекты. Федеральный проект «Информационная безопасность», утвержденный Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в декабре 2018 г., предполагает увеличение расходов на критическую инфраструктуру интернета до 3,2 млрд руб.
В том числе в федеральном проекте появилась мероприятие о приобретении программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг и управление сетями связи общего пользования – то есть закупка оборудования для управления сетями интернет-провайдеров. Правда, сумма расходов на данное мероприятие отсутствовала.
В то же время в качестве приложения к федеральному проекту присутствует решение межведомственной комиссии Совета безопасности от 9 октября 2018 г. В нем расходы на «Суверенный интернет» увеличиваются в 10 раз по сравнению с заложенной в федеральный проект суммой – до 30,8 млрд руб. Из них большую часть, 20,8 млрд руб., предполагается выделить на закупку оборудования для управления сетями интернет-провайдеров.
Закон «О суверенном интернете» был подписан Президентом России Владимиром Путинымсовсем недавно – в начале мая 2019 г. Однако Совбез утвердил затраты на реализацию соответствующих мероприятий еще в октябре 2018 г., – то есть не только до утверждения закона, но даже и до внесения соответствующего законопроекта в парламент.
Также, в рамках мероприятий на создание «Суверенного интернета», Совбез почти в пять раз увеличил расходы на обеспечение сбора информации об адресах и номерах автономных систем и работой с вышеупомянутыми техническими средствами управления сетями связи – с 951 млн руб. до 4,5 млрд руб.
480 млн руб. уйдет на создание распределенной системы управления и мониторинга информационной безопасности в рамках развития российского государственного сегмента интернета Rsnet (предназначен для обслуживания госорганов). На разработку программно-технических средств, обеспечивающих сбор и хранение информации об адресах, номерах автономных систем и связей между ними уйдет 240 млн руб. Еще 200 млн руб. уйдет на разработку программно-аппаратных средств, обеспечивающих устойчивое и безопасное функционирование системы доменных имен.
В то же время Совбез отказался от заложенного в федеральный проект «Информационная безопасность» 1 млрд руб. на создание Национального удостоверяющего центра. Расходы еще на два мероприятия были снижены более чем в два раза: 170 млн руб. будет направлено на разработку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг маршрутов трафика в интернете и 145 млн руб. уйдет на разработку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг и управление сетям связи общего пользования (изначально оба мероприятия оценивались в 343 млн руб. каждое).
Разделение полномочий между ГРЧЦ и «Ростелекомом»
Согласно Федеральному проекту «Информационная безопасность», разработкой средств мониторинга и управления сетями связи, разработкой средств мониторинга маршрутов трафика в интернете, закупкой и работой со средствами управления сетями связи будет заниматься ГРЧЦ. Распределение субсидий на данные мероприятия, исключая закупку оборудования, и регламентируется нынешним постановлением Правительства.
А вот разработкой средств сбора и хранения информации об адресах и номерах автономных систем, разработкой средств функционирования системы доменных имен и созданием национального удостоверяющего центра займется «Ростелеком». Причем первые два из этих мероприятий «Ростелеком» должен будет делать за свой счет, а не за счет Федерального бюджета.
«Белые списки» в интернете
Помимо мероприятий, связанных с «Суверенным интернетом», принятое Правительством постановление регламентирует предоставление субсидий для еще одного мероприятия федерального проекта «Информационная безопасность» – создания системы фильтрации интернет-трафика при использовании информационных ресурсов детьми.
Речь идет о приложении, реализующем модель «белого списка» и предоставляющем доступ к безопасным для детей интернет-сайтам. Стоимость данного проекта составляет 120 млн руб.
Сколько средств заложено в бюджет
Таким образом, общая стоимость мероприятий, на реализацию которых Роскомнадзор выделит субсидии отобранной ведомством организации, составляет 4,96 млрд руб. В то же время в Федеральном бюджете на 2019-2021 гг. для Роскомнадзора заложены только средства на создание Центра мониторинга и управления сетями связи общего пользования в размере 1,82 млрд руб. В том числе 597 млн руб. будет выделено в 2019 г., 699 млн руб. – в 2020 г. и 546 млн руб. – в 2021 г.
